當前，天然氣是世界公認的一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的低碳能源，可與可再生能源等其它低排放能源形成良性互補，是能源供應清潔化的最現實(shí)選擇。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，隨著(zhù)政策推進(jìn)、低碳經(jīng)濟、市場(chǎng)結構優(yōu)化等有利條件疊加，我國天然氣產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)新發(fā)展機遇，天然氣利用規模將不斷擴大。預計2017年至2020年，將成為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金區間”。

　　1月19日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《天然氣發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)指出，以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重為發(fā)展目標，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構建結構合理、供需協(xié)調、安全可靠的現代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。

　　2015年，我國的天然氣在一次能源消費中的比重從2010年的4.4%提升到5.9%。

圖1 當前我國天然氣消費結構圖

　　1月5日，國家能源局在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，并發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規劃》，國家能源局副局長(cháng)李仰哲在會(huì )上表示，中國繼續推進(jìn)非化石能源規?；l(fā)展。按照規劃，“十三五”時(shí)期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。不難看出，能源“十三五”規劃中，天然氣仍唱主角。

圖2  “十三五”天然氣行業(yè)發(fā)展主要指標

　　加大天然氣利用、推動(dòng)天然氣消費工程對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，“十三五”要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節約替代工程等四大利用工程。

　　“十三五”期間，天然氣發(fā)電比重也將有效提高，擴大天然氣利用規模，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發(fā)展天然氣調峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。數據顯示，目前我國天然氣消費結構中，天然氣發(fā)電僅占14.7%，這一占比僅低于世界其他主要國家水平。

　　2016年8月31日，發(fā)展改革委網(wǎng)站又發(fā)布《關(guān)于加強地方天然氣輸配價(jià)格監管降低企業(yè)用氣成本的通知》，意在對地方輸配氣環(huán)節的價(jià)格形成機制進(jìn)行規范，敦促地方嚴控加價(jià)過(guò)高、亂收費等行為。

　　2016年10月9日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《天然氣管道運輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價(jià)成本監審辦法（試行）》的通知。明確按照“準許成本加合理收益”的原則定價(jià)，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營(yíng)天然氣管輸的企業(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現業(yè)務(wù)分離的，應當實(shí)現管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。

　　2016年10月18日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確儲氣設施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，明確指出，今后我國的天然氣儲氣服務(wù)價(jià)格、儲氣設施天然氣購銷(xiāo)價(jià)格將由市場(chǎng)自發(fā)形成，鼓勵各方投資建設儲氣設施，增強天然氣供應保障能力。有業(yè)內人士指出，在本次政策出臺后，儲氣服務(wù)價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格都將有所提升，社會(huì )資本對于建設天然氣儲氣設施的積極性也會(huì )大幅提高。

　　隨著(zhù)天然氣領(lǐng)域政策的密集出臺，將加速天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程，我國力推天然氣發(fā)展的主基調已得到各方證實(shí)，控煤、穩油、發(fā)展天然氣將是未來(lái)我國化石能源發(fā)展的大方向。

　　在天然氣消費快速增長(cháng)的背景下，天然氣價(jià)格改革將對燃氣行業(yè)的未來(lái)發(fā)展軌跡有重要影響，政策的出臺有利于天然氣氣源回歸商品屬性，實(shí)現氣源和銷(xiāo)售價(jià)格市場(chǎng)化的改革目標，為天然氣市場(chǎng)改革鋪平道路。

　　《規劃》中，提出以京津冀、長(cháng)三角、珠三角、東北地區為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工作，擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設施用煤和散煤，其他農村地區推動(dòng)建設小型LNG儲罐，替代民用散煤。加快燃氣管網(wǎng)建設，提高天然氣城鎮居民氣化率。

 　　陜西燃氣設計院院長(cháng)郭宗華表示，對于《規劃》，最為關(guān)注氣價(jià)與補貼。因為氣價(jià)是決定天然氣能否快速發(fā)展的“硬道理”，是首要因素，補貼是第二因素，環(huán)保政策是第三要素?！兑巹潯分饕撌龅氖侵笜?，更需要關(guān)注實(shí)際政策，沒(méi)有政策的扶持，規劃的目標目前難以實(shí)現。

 　　政策力推“升氣降煤”，政府需要在補貼、價(jià)格改革等方面下力氣，解決天然氣價(jià)格貴和成本高的問(wèn)題。在當前我國環(huán)?；A設施建設滯后的情況下，未來(lái)清潔能源替代煤炭的進(jìn)度將進(jìn)一步加快，毋庸置疑天然氣已是最佳的替代方案，“煤改氣”工程將會(huì )在各地大力推進(jìn)。

結語(yǔ)

　　2015年，我國雖然在天然氣價(jià)格方面實(shí)現了存量氣與增量氣價(jià)格并軌，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程取得了階段性進(jìn)展。但目前執行的與替代燃料價(jià)格掛鉤的門(mén)站價(jià)格形成機制還不能反映天然氣本身市場(chǎng)供需狀況，調峰定價(jià)機制尚未形成。

　　“十三五”期間，政府將推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運輸和銷(xiāo)售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎設施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放，放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機制，加強天然氣管輸價(jià)格和成本監審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規模，并建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，加大天然氣下游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)培育力度。